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关于加强规范自由裁量权工作的通知
文章发表于:2008-12-01

锦州市工商行政管理局文件

 

锦工商发〔200880

 

关于加强规范自由裁量权工作的通知

 各县()工商局、市直各分局,市局各处室:

规范行政处罚自由裁量权是我市软环境建设中的一项重要任务。工商行政管理部门作为市场监督和行政执法机关,监管范围较广、法律依据较多、行政处罚自由裁量幅度较大。强化执法监督、规范行政处罚自由裁量权对于进一步规范工商执法行为,提高工商执法效能,保证工商行政处罚实施的合法性与合理性具有非常重要的现实意义。为确保我局规范行政处罚自由裁量权工作落到实处,大力推进行政执法制度化、规范化、程序化、法制化进程,市局重申在行政处罚工作中必须严格执行以下各项制度:

一、严格执行立案归口登记制度。对案件线索审查后需要立案调查的,立案前一律报局内设法制机构登记审核。由法制机构对案由的真实性、管辖的合法性和立案检查的非重复性进行审核和登记。

二、严格执行案件网上流程报批制度。对于立案处罚的案件,必须通过办公自动化案件子系统即时进行网上立案、报批和结案,增加案件处理的透明度,以公开促进公正。

三、严格执行自由裁量权适用说理制度。从2008年起,全系统立案处罚案件一律实行说理性处罚决定书,处罚决定书中对当事人从轻、减轻以及从重处罚的理由和依据的阐述必须充分,相关证据材料必须确凿。在行政处罚决定审批表和调查终结报告中对适用市局行政处罚自由裁量权指导意见情况要做以详细说明。要坚决杜绝在裁量幅度标准之上进行行政处罚,在裁量幅度标准之下进行处罚的,要有充分的理由和依据。对于没有制定指导意见的法律法规在处罚适用时,一般情况下采用法定标准中线以下的幅度,超出中线以上幅度的,由各单位负责人集体讨论决定。

四、严格执行案件审议委员会制度。案件审议委员会由法制机构负责人牵头,执法办案职能部门以及具有较强相关知识人员组成。法制机构在案件核审中,对停业整顿、吊销营业执照、案情比较重大、案值较大的一般程序案件,认为有必要进行审议的,提交案件审议委员会审议。案件审议委员会负责审查案件的证据、定性、法律适用及自由裁量权的适用等。案件审议委员会实行多数决定制。

五、严格执行大案要案集体讨论制度。各单位要依照本单位大案要案标准对大案要案进行负责人集体讨论决定,集体讨论要有记录,载入处罚卷宗附卷。

六、严格执行案件回访制度。立案处罚的案件应该按照《辽宁省工商行政管理机关行政处罚案件回访办法(试行)》的规定逐案进行回访,回访后由回访人制作案件回访表载入处罚卷宗,回访表应由当事人进行签字和盖章。

七、严格执行重大行政处罚备案制度。各单位作出的罚没金额5万元(含5万元)以上的案件,必须向市局备案。备案材料包括处罚决定书、主要证据材料和听证及当事人申辩材料,由办案机构向市局相关业务处对口上报,对于上报备案的材料由市局相关业务处审查。

八、建立行政处罚先例制度。各单位对违法行为作出的行政处罚决定,应当作为本单位以后对同类违法行为进行行政处罚的先例。适用先例制度的对象,应当是事实、性质、社会危害程度和当事人主观过错相当的违法行为。适用先例制度的结果,应当使相当的违法行为受到的行政处罚的种类、幅度以及程序一致或基本一致。参照先例,并不妨碍执法机关在说明特殊理由的前提下作出例外的裁量。建立行政处罚先例制度,应由办案机构对适用市局自由裁量权指导意见予以处罚的案件在结案后制作《行政处罚案件先例登记表》(样式附后),连同处罚决定书报送至本单位法制部门汇总,由法制部门定期在本单位公布。

 

 

二〇〇八年十一月二十七日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


抄送:锦州市软环境建设办公室锦州市人民政府法制办公室


锦州市工商行政管理局办公室     2008年11月27印发